在8月9日至10日召开的全市“解放思想大讨论”务虚会上，市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和部分县区、市属开发区主要负责同志，紧密联系思想工作实际，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，省委十一届五次全会、省党政代表团赴苏浙粤学习交流会、全省招商引资招才引智工作会议精神，结合更高质量、更高效率、更加精准地开展“大学习、大调研、大改进”，深入开展研讨交流，查摆了制约我市经济社会发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题、影响党员干部干事创业的关键问题。大家直面矛盾和问题，畅所欲言、分析问题、查摆原因、寻找对策，在自由热烈的大讨论中开阔发展视野、打破思想枷锁、碰撞智慧火花，进一步明确了工作目标和努力方向。
《爱东营》现对领导同志的发言进行摘登，以在全市范围内进一步推动“解放思想大讨论”，为推动东营打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市营造更浓厚的氛围。
推动工业由高速增长向高质量发展转变
赵豪志
东营作为一座因油而建、因油而兴的石油资源型城市，经过35年的时间，已经发展演变为一座工业化城市。工业是东营的立市之本。近年来，我市大力实施新型工业化战略，工业经济保持高速增长，但是工业发展质量不高的问题越来越突出，必须坚持集群化发展方向，强化创新驱动，优化资本结构，推动工业由高速增长向高质量发展转变。
一、明确目标方向，着力推动工业集群化发展。产业集群具有产业链条完善、集约化程度高、生产成本低、专业分工明确的特征，工业发达国家几乎所有竞争力强的产业都是走集群化的发展路子。东营也要坚持走集群化的发展路子，促进生产要素加速向优势产业、骨干企业和重点园区聚集，提高工业集群化发展水平。一是加快产业集聚，在重点园区打造上发力。围绕7个省级以上开发区、高新区，打造协同效应好、公共服务优、特色优势明显的产业集聚区。充分发挥高端石化基地的龙头作用，加快三大高端化工项目建设，统筹基础设施配套和项目布局，推进东营港经济开发区、河口蓝色产业园、利津滨海新区一体化发展。同时，按照省里新的化工产业规划，严格落实我市“1+4+N”布局，推动石化企业进区入园，形成集群。二是推进整合重组，在龙头企业培育上发力。一方面，立足市内，培育行业龙头企业，支持现有企业通过战略合作、重组整合的方式，形成一批行业领军型企业。另一方面，加大招商引资力度，引进国内外辐射带动能力强的旗舰型企业，达到“引进一个、带动一片”的效果。石化产业，从产业项目整合入手，支持骨干企业推进产品整合、企业重组，形成几家大型炼化一体化企业。橡胶轮胎产业，支持骨干企业兼并重组本地企业、对外开展战略整合，通过提升规模、优化资源配置，培育几家龙头企业，进入高层次产业分工链条。三是构筑产业链条，在提升产业集群竞争力上发力。围绕石化、有色金属等传统产业，做好补链、延链、强链文章，设计好产业链条，引导现有企业围绕产业链上项目，把每个集群打造成完整、闭合的产业链条，实现效益最大化。围绕航空航天、新材料等新兴产业，搞好产业链规划，围绕产业链上项目，加强产业链招商，打造新兴产业集群。四是更好发挥政府作用，在集群产业的公共服务上发力。坚持政府引导、企业协作，集聚优质资源，创新体制机制，大力推进产业协会和创新、物流、展销、检测、专利“1+5”平台建设，为产业集群发展提供支撑。力争再用五到十年的时间，把东营打造成为国内一流的高端石化产业基地，全国最大的橡胶轮胎研发生产基地，国际知名、国内一流的石油石化装备制造基地，国内重要的有色金属深加工基地和特色新材料产业集群。
二、强化创新驱动，着力培育工业新动能。大力推进科技创新，支持企业加强自主创新能力建设，借助国内外高校企业和科研院所的力量，跟踪国际新技术发展动向，突破关键核心技术，努力向产业中高端迈进。支持企业借助互联网、大数据、云计算实施智能化改造，推动传统产业向智慧服务、智能制造转变。制定完善人才政策，围绕产业发展需要，实行精准化招才引智，吸引一批高层次人才到东营创新创业。尽快打破技术转移、人才流动的“玻璃门”，实现油地人才技术共享共用。抓好企业家教育培训，打造一支艰苦创业、勇于创新、不怕失败、追求卓越的企业家队伍。
三、优化资本结构，着力推动工业可持续发展。建好用好产业基金，加快组建总规模亿元的石化产业、企业重组、油服产业、企业并购上市等4支市级产业基金建设，并依托明月湖基金中心，吸引一批基金管理机构落户，形成聚集效应。加强产业基金的研究和运用，建立“注入——退出——再注入”的基金运作机制，论证一批优质标的项目，促成一批合作项目落地。扎实推进企业上市挂牌三年行动，强化政策扶持，搞好服务引导，争取每年都有一批企业上市挂牌，利用资本市场促进企业做大做强，推动全市工业经济实现高质量发展。
摸清底数算清账目
先入为主张弛有度
郑建军
市委组织这次“解放思想大讨论”务虚会，非常及时，特别重要。结合个人思考，谈几点粗浅建议。一要摸清底数。建议市县各级各部门全面盘点清理人财物的底数、业务工作的底数、新旧动能的底数。摸准摸实干部素质结构现状、产业运营情况、资源开发与存量、土地环境容量与空间、可转换的旧动能和能开发的新动能等。二要算清账目。算清金融风险账。弄清银行贷款余额中，已成不良、正在不良或可能不良的比重，企业担保圈的现状、走向、风险系数和可控度，以及民间借贷的具体情况。摸清政府债务账。包括政府直接融资、国有公司融资、政府工程欠款、融资担保、招商引资优惠政策兑现以及胜利油田“四供一业”移交和综合训练基地下放可能带来的财政负担等。理清可用财力账。东营财力总量偏小，扣除刚性支出之外用于建设的财力有限。应科学分析、理性对待。三要先入为主。面对当前经济社会发展的新问题，应在超前研判、主动介入、深度破解上下功夫，当务之急是保实体经济、保存量财源。建立预警机制，对运营好、规模大的企业定期进行“健康体检”，并优先倾斜发展资源。对于破产企业，要全面剖析，找准症结，厘清责任。对于陷入担保圈的企业，要通过兼并重组、债转股、出让股权等方式，激活存续要素。四要张弛有度。本着有所为、有所不为的原则，围绕“增强实力、彰显特色”这一主题，统筹推进全市的产业发展、城乡建设、社会管理和民生保障。强化作风立市。层层建立人人有责、各负其责、铁面问责的责任机制，倡树“盯住不落实的人、抓住落不实的事”的责任担当。突出产业强市。统筹发展要素，实施集成突破，强力推动产业发展。优化发展环境，加快“双招双引”。推进文化兴市。本着在保护中开发、在开发中提升的原则，发掘利用好东营特有的文化资源，打造特色文化产业。
下一步，市人大常委会将在市委的坚强领导下，提高政治站位，忠实履职尽责，建设过硬队伍，竭诚服务人民，以站位全局、服务全局、推动全局的实际行动，促进全市经济社会又好又快发展。
咬定发展不放松
把优势产业做大做强
陈泽浦
一、赴南方学习考察的几点收获和体会。南方干部对中央精神吃得比我们透，把握得比我们准，结合文章做得比我们好；信息经济与传统产业比，只有先发优势，而没有后发优势，南方几地发展信息经济的优势，东营市在短时间内很难进行复制和再造；发展愿望和实现发展条件要结合起来，把想做的事和能做的结合起来，发挥比较优势，找准着力点和切入点。
二、石化产业是我市比较优势最大的产业。我市发展石化产业有六大优势，即有空间、有港口、有原料、有产业基础、有人才支撑、有发展动力，同时也存在布局分散、产业层次低、产业链条短、规模小、实力弱等劣势。但与其他产业相比，石化产业仍是我市比较优势最大的产业，应破除石化产业等同于落后产业、过时产业、污染产业的认识，坚定不移地发展高端石化产业。
三、发展化工产业的几点建议。一是整合北部沿海土地资源，加快基础设施建设。建议采取一体设计、分年实施的办法，尽快完成北部沿海防潮堤建设，为高端石化产业基地提供安全屏障，给子孙后代留下发展空间。同时，加快水、电、路、管网等基础设施建设，统一规划，先急后缓，分步实施。二是鼓励石化企业临港集聚。充分考虑县区政绩考核、财政收入等问题，采取分税的办法，调动园区所在县区和投资者所在县区两个方面的积极性，制定特殊政策，以大项目带动项目整合，实现石化产业临港集聚。三是以股权换生存、换发展。一方面，争取上级银行的支持，在化解金融风险的同时，增加贷款余额；另一方面，鼓励和支持石化企业积极与大型国有企业合资合作，让更多的民营企业发展成为“混合经济”，实现做大做强的目标。四是组建东营市化工研究院。组建一支专业研究、规划、设计队伍，深入研究高端石化产业的发展链条，负责石化技术工艺的研究、引进、转化，同时赋予其石化项目的招商职能。五是建立东营化工职业学院。目前我市有三所高职院校，建议拿出一所院校，整合现有化工教育资源，组建化工职业学院，专门培养化工技术人才。
打造全国重要的旅游休闲目的地
张庆华
东营自建市之日起就是一座工业城市，应当坚持工业立市、工业强市不动摇。在此基础上，应立足资源禀赋，着力打造全国重要的旅游休闲目的地，使工业与旅游成为推动我市长远发展的“鸟之双翼、车之双轮”。
打造旅游休闲目的地，基础在资源整合，根本在产业融合，核心是做深体验、塑造品牌。应着重做好“旅游+”的文章：一是“旅游+生态”。突出“黄河入海、大美湿地”特色，围绕“河海交汇、鸟类机场”等核心资源，制定高水平的规划和方案。黄河三角洲国家级自然保护区重点发展以自然观察活动为主的生态旅游，因地制宜在其周边恢复和培育芦苇、红地毯等生态景观，建设游客接待中心等配套设施，让客人留得住、住得下、玩得好。二是“旅游+文化”。促进城市与文化、旅游与文化深度融合，着力打造黄河文化、石油文化的特色展示区、核心功能区，提升城市的文化内涵、文化品位。三是“旅游+电商”。结合旅游业发展，规划建设特色商品展示区、经营区、体验区，配套打造互联网电商平台，把东营特色产品宣传、推介、发送出去。四是“旅游+航空”。布局开拓直升飞机、热气球、滑翔伞等低空飞行项目，让游客真正感受到黄蓝交汇、万顷湿地、广袤滩涂的震撼。依托与中国商飞公司、北京航空航天大学的合作，积极打造东北、内蒙古与广东、海南等地的游客中转中心。五是“旅游+体育”。依托黄河口国际马拉松赛这一大型品牌赛事，进一步聚集人气、提升形象、扩大影响，拉长产业链条。立足基础条件，大力发展划船、赛艇等水上运动，打造知名的水上运动基地；着力发展省级乃至国家级的赛车运动赛事，打造华东、华北、东北乃至全国的汽车发烧友俱乐部。
“旅游+”是一个系统工程。要聘请国内外高水平的专业机构进行“把脉会诊”，开展系统设计。要强化核心载体支撑，精准化开展招商引资，吸引国内外一流企业来建设景区、托管景区、入股景区。要完善基础设施，创优政策环境，加强宣传引导，尽快把“全国重要的旅游休闲目的地”这块招牌树起来。
做湿地就是做城市
张润国
湿地是东营最大的生态特色。应当把中心城打造成为国际湿地城市的经典之作，做湿地与生态环保、人居环境改善、蓄水排涝以及城市基础设施建设等有机融合，构建湿地在城中、城在湿地中的生态宜居城市。
总的想法是，以骨干河道为脉，以道路水系为络，以湖泊、季节性湿地为点，打造“三河、一网、四片、多点”的湿地布局。“三河”即广利河、东营河、溢洪河，重点是治污、塑景，有序推进河道湿地景观建设，打造河海湖湿地城的优美连接线。“一网”即以“五横十纵”道路水系为主的城市内水系，“五横”指南二路、南一路、黄河路、北二路、德州路沿线水系，“十纵”指西一路、庐山路、东青高速城区段、华山路、东一路、东二路、东三路、东五路、东七路、东八路沿线水系，重点是贯通水系，把高速公路和东八路沿线打造成东营湿地的靓丽名片。“四片”即白鹭湿地、金湖银河、森林湿地公园和广南水库片区，重点在保护的基础上，进行必要的生态修复和景观提升，构筑生态屏障。“多点”即零散分布的若干湖泊、坑塘、水面等，重点是提高水体流动性，因地制宜打造湿地景观。
在湿地保护建设中，既要尊重自然，科学修复，又要顺应自然，减少人工干预，有序推进。要处理好“三个关系”：一是湿地与水的关系。湿地健康的前提是让水流动起来，第一步利用引黄干渠向广利河、溢洪河及支流供水，实现城区大循环；第二步完善城市内水系，实现城区小循环；第三步将城区碎片湿地并入水网，实现湿地系统互通互连。同时，高效利用黄河水，推进中水“应用多用”和雨水就近入河，多渠道解决水源问题，确保水质、水量。二是湿地与绿的关系。宜绿则绿，宜湿则湿，郊野湿地坚持“自然就是美的”，实施最少的干预；城市湿地注重近水远林，塑造景观层级；低洼裸露地可建设季节性雨水花园。三是湿地与景的关系。注重选择本地植物，打造“本土的湿地”。突出显湿露水、收放有序，打造“赏心悦目的湿地”。建设生态护岸、软化驳岸，丰富亲湿要素，打造“能亲近的湿地”。
擦亮黄河入海湿地生态明珠
推动东营旅游高端发展
贾瑞霭
推动东营旅游高端发展，是加快新旧动能转换、推动高质量发展的现实要求。擦亮黄河入海湿地生态明珠，是撬动全市旅游业发展的制胜环节。对此，提出五点建议措施。
一是确立打造世界级湿地生态休闲旅游胜地的目标。二是围绕一核一中心，打造两条精品入海口湿地旅游线路。一核即黄河三角洲国家级自然保护区。保护好原生湿地，优化丰富旅游服务，使游客能够真实体验黄蓝交汇的旷世奇观、新生湿地的辽阔幽远、万鸟翔集的震撼壮美、大地红毯的美艳绝伦。一中心即中心城区。在城市规划建设上，体现产城融合、景城共生、主客共享理念。在景观打造上，处理好河与湿地、绿与湿地、景与湿地的关系，打造河畅水清、湿地彰显、岸绿景美的生态景观，展现湿地之中有城市、城市之中有湿地的独特风貌。两条线路：一条是沿黄湿地生态休闲旅游带。以公里过境黄河为轴线，突出长河古韵、生态长廊、农旅融合等特色，打造沿黄“湿水林田湖草”一体化精品旅游线路，形成湿地遍布、水网纵横、森林环抱、田园穿插、湖面点缀、草场伸展的原生态、参与式旅游带。另一条是滨海湿地旅游带。以东八路为轴线，建设提升东八路湿地景观，突出体育休闲、科普教育、滨海度假等特色，形成以深度体验参与为主的一核一中心连接旅游带。三是完善旅游管理开发经营体制机制。依法推进国有景区“三权分离”和混合所有制改革，建立所有权归国家、管理权归管委会、经营权归企业的现代管理运作模式。引进国内一流企业，比如华侨城、港中旅等，对景区进行托管，激发景区发展活力。四是构建全方位宣传推介营销体系。强化旅游形象宣传，打响黄河入海旅游品牌。五是积极争取“黄河口国家公园”试点。如果设立黄河口国家公园，可以与三江源国家公园遥相呼应，对于保护母亲河具有重大现实意义，还可以为我国大江大河河口生态环境保护树立样板，必将引起国内外对黄河口的